GodMaker；2012年12月

一、背景与使命

中国选择、坚持中国共产党的领导，是历史的选择，是全国各族人民的共同选择。

确定一种什么样的政治框架理论体系，来科学地体现中国共产党在中国国家治理中的这种必然政治地位，并实现这一伟大历史社会成果在世界范围有条件地传承，并可以理直气壮同西方民主理论在一套理论框架下竞争，是目前中国社科理论界必然要面对的挑战。

政党立宪制就是从中国国情出发，对体现中国共产党在国家中的这种政治历史使命的一种理论探讨。

二、政党立宪基本框架

1、政党立宪体制基本概念：

①基于特定及现实背景，选定特定政党，长期稳定作为国家元首；

②在长期与战略性问题上，承担着稳定责任；

③基于国家需要及传承，赋予立宪政党在国家元首权、军事领导权、意识形态及战略规划制批权、核心部门主要领导提名权等方面的关键性责权。

2、立宪体制基本总结

①近代人类社会基于立宪视角可分为君主立宪、宗教立宪、选举立宪与政党立宪四种基本立宪模式；西方民主社会基本采取君主立宪制或选举立宪制，伊斯兰国家则有采用宗教立宪制。

②政党立宪是立宪体系中的最高阶段，可实现中长期战略利益与短期现实利益、全局利益与局部利益、根本利益与机会利益之间的有机统一，可以为真正凝聚国家各层面力量、解决各层面复杂问题，构建起一个良性、可持续发展的国家架构支撑体系。

③各国采取何种立宪模式，由其历史与现实背景综合所确定；立宪政党条款将作为宪法第一条款而存在；政党立宪体制一经确定，从宪法层面设置严格的修宪条款。

④对于复杂国情的大国，从中长期看，是比较适合采用政党立宪制的方式来实现国家治理。

⑤立宪政党内部，基于特定的国家、社会背景，构建起有机的充满活力的可以代表广大社会民众根本利益的党内民主体制。

三、中国政党立宪体制

1、中国复杂国情与近代中国共产党为中华民族所做出的巨大贡献等因素，决定了中国只能采取政党立宪制模式；坚持中国共产党领导，实质就是发展符合中国国情的政党立宪制。

2、以中国共产党作为立宪政党作为中国宪法第一条款，并针对该第一条款设置科学、谨慎、严格的修宪条件：必须每二年一次且连续五次，有60%全国人大代表并60%全国政协代表投票同意，才能启动修改该第一宪法条款。

3、宪法赋予立宪政党-即中国共产党，代表国家与人民，承担起涉及到国家统一、领土完整，中华民族生死存亡、长期战略发展等大是大非核心问题领域的关键性责权。

4、国家赋予立宪政党-中国共产党主要宪法层面的核心权力：

①中国共产党中央总书记代表立宪政党作为国家元首（国家主席）；

②中国共产党代表国家承担绝对军事领导权，中国共产党中央军事委员会主席代表立宪政党作为国家军事委员会主席；

③中国共产党代表国家承担国家体系中核心岗位主要领导人员的提名权与批准权；

④中国共产党代表国家承担中长期战略规划、重大国家制度、重大意识形态领域的提议权与批准权。

⑤各级地方政府中成立相对应的共产党委员会，地方机构共产党委员会经中国共产党总部授权承担立宪政党在地方政治管理体系中的职责，地方机构共产党委员会书记，代表立宪政党作为地方政府总督。

5、作为立宪政党的中国共产党，代表着国家、民族、人民的根本利益、长远利益、广泛利益。

6、中国共产党内部，民主与集中相结合、选举与选拔相结合、继承与创新相结合，打造富有生机活力的党内民主体系。

四、中国政党立宪与其它国家政体的关系

1、中国新时期国家政治体制：是以中国共产党作为立宪政党为核心，基于人大代表制度、国务院、政协协商制度、信息化民众参政四大体系的有机、协调、统一的国家机构政治制度体系。

2、人大代表制度主要职权：核心岗位主要领导人员审核权，行政体系任免权、法律制批权、意识形态及战略规划审核权、军事监督权等。中国人大所对应的职权核心，是对现实社会实际利益分配的监控权。

3、国务院主要职权为：经济、社会发展等的策划权、组织权、监测权、奖惩权等。国务院行政体系所对应的职权核心，是组织实现对全社会资源的整合与优化，促进经济、社会健康、有序、可持续发展。

4、政治协商制度主要职权为：行政监督权、法律评估权、意识形态及战略规划建议权、核心部门领导提名评估权等。中国政协所对应的职权核心，是形成中国最大的社会智囊力量与社会监督力量。

5、信息化民众参政的主要责权为：通过全面、深入的信息化，使得战术层面的国家、社会治理、运营，均可以通过民众快速、及时、全面等无所不在、无时不在的参与与监督，形成一种强大的透明力，为国家可持续科学发展，中华民族的伟大复兴，打造强大的基石。

五、政党立宪制迎来最佳历史发展机遇

1、西方民主选举社会，无论是发达国家还是发展中国家，目前在国家治理、社会体系中所展示出来的各种深层次问题，深刻地佐证了西方式民主社会存在着自身不可治愈的痼疾。

2、中国人民目前所探讨的政党立宪制，将为人类社会超脱西方民主社会的固定框架，提供了一种全新的社会制度样本参考，将可以成为世界其它国家普遍学习、复制的社会政治制度体系。

3、社会主义国家，以及长期一党独大的所谓民主国家（比如俄罗斯、新加坡等国家），本质上都带有政党立宪制的一些特征，也是比较适合未来真正发展为政党立宪制。

4、人类社会正快速从工业文明时代向信息文明时代转轨，信息文明社会为政党立宪提供了天然的发展土壤：

①引领人类社会发展的作用可以归纳为四种典型驱动力：①透明力（构建积极向上的健康综合社会环境等），②创新力（形成适应自然与人类社会发展的源源不断的发展动力等），③规划力（确定人类社会与区域社会发展的科学方向等），④约束力（形成社会发展的核心凝聚力等）。

②在工业文明时代下，欧美所谓西方民主社会的土壤为透明力与创新力的价值发挥带来了巨大发展优势；而中国共产党领导的政党立宪制模式中，由于透明力与创新力发挥效能相对滞后，往往被西方民主社会所诟病。

③在信息文明时代，由于信息文明社会自身具备可以天然极致发挥透明力与创新力的优势，规划力与约束力反而成为社会发展力量中的稀缺价值资源；中国共产党领导的政党立宪制下社会所能发挥的强大规划力与约束力，再加之信息文明自然所形成的充分透明力与创新力，为中国未来全球性崛起奠定了强大的内在发展逻辑基因；而欧美选举立宪制下的社会，在信息文明时代在规划力、约束力层面的先天不足将被无限放大，而传统在透明力与创新力层面的优势荡然无存，所以欧美国家从发展大势看，如果不在政治体制上进行大的变革，他们的衰败不可逆转。